2014年公务员考试申论热点模拟——农民工如何颐养天年

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　　申论热点模拟——农民工如何颐养天年

　　华图教育 李钊

　　【给定资料】

　　1.改革开放30多年了，第一代农民工群体收货了辛酸、歧视以及并不丰厚的收入之后，他们的身体逐渐佝偻，劳动力市场的激烈竞争使得他们不再有任何竞争力，优胜劣汰的自然选择在榨干他们的使用价值之后，“没有活干”是他们不能改变的趋势，更大的困境则在于，已经整体步入老年的他们，能否“颐养天年”，又该如何“颐养天年”?传统社会的断裂使得“养儿防老”的模式显然已经难以满足日渐增长的养老需求，而体制造成的裂缝显然短时间内难以弥缝。如此看来，横亘在农民工面前的养老困局，显然是牵一发而动全身的大问题。

　　据国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达26261万人，比上年增加983万人。调查显示，虽然我国农民工以青壮年为主，50岁以上的农民工只占15.1%，但40岁以下农民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁，其中50岁以上的农民工人数高达3965万，即将突破4000万。然而，由于种种原因，农民工参加基本养老保险的比率却很低，例如在农民工聚集的广东省，从20世纪90年代实施农民工基本养老保险(放心保)以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤农民工的庞大数量，发人深思。截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国农民工总数 2.5亿人计算)。此前，因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题得到了社会的普遍重视，而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而且随着“退休”农民工的激增，30年来农民工福利不完善累积的问题，将在5年内集中爆发，由此，“谁来为第一代农民工养老”的话题吸引了社会的关注，值得政府有关部门和全社会提高警惕，增加关注。

　　2.30多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。

　　“养儿防老，积谷防饥。”眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老，城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老;二是靠年轻时储蓄积累来养老;三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有“老了怎么办”之忧。

　　有些尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老难题如何解决?一句话，政府是破解3600万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的“超龄”打工生活、背后的辛酸以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取切实措施积极解决。

　　3.中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题，必将给未来中国的发展和稳定带来影响。

　　郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到15年、20年后能带来啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变碎片化，沟通制度，使他们连成一体。最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。

　　“加快农民工养老保险的相关立法非常关键。”甘肃律师刘斌民说,政府作为社会保障的最主要的责任主体,要尽快出台相关的法律制度。对农民工参加社保的具体方式、付款方式、异地转接方式等,应有一个明确的、统一的规定,并上升到法律的高度。

　　甘肃省社会科学院经济研究所副研究员刘伯霞表示,应当建立全国统一的、明确的制度规定,以完善全国性的保障体系,避免地区之间各自为政的现象。同时,针对制度本身存在的问题,农民工工作不固定、收入不稳定、流动性大的特点,建立、完善适合农民工特点的养老保险制度。

　　全社会必须意识到，农民工养老不仅是一个群体的问题，更是一个体系性的课题，是一项涉及面广的综合性改革。比如，如何提高农民工的“五金”的落实，如何让农民工的就业权益得到保障，如何提高农民工的能力，如何建立更为完善、标准更高的保障体系等等。更重要的是，必须加快户籍改革，打破身份限制，给农民工更多的福利空间，才能全方位、多层次突破现有的养老困局。

　　【作答要求】

　　以“农民工养老”为话题，自选角度，写一篇文章。

　　要求：(1)中心明确，思想深刻;

　　(2)内容充实，有说服力;

　　(3)语言流畅，1000~1200字。

　　【审题】

　　作文题的作答范围一般是给定资料的全文，通过对给定资料的主题的把握，确定所要写的文章的主题。题目虽然以“农民工养老”为话题，但是很明显材料中的内容表明材料的主题是主要说第一代农民工养老问题，因此文章应当重点谈第一代农民工养老。

　　自选角度，降低了写作难度，让考生的切入点更灵活。 （编辑：海南华图）